Польські чиновники не в змозі впоратися із напливом іноземців, які приїжджають до Польщі. Час легалізації їхнього перебування протягом чотирьох років збільшився понад утричі – з 64 до 206 днів. Про це йдеться у звіті Верховної палати контролю (пол. NIK).
Як читаємо у звіті, в крайньому випадку іноземець чекав на рішення понад три роки. «Відсутність ефективного, надійного та вчасного обслуговування спричинена, зокрема, проблемами із персоналом в установах та недостатнім фінансуванням їхньої діяльності. Досі немає стратегічного документа, що визначає державну політику у сфері міграції. Через усе це нетерплячі іноземці, які заповнюють дефіцит на польському ринку праці, можуть покинути країну», – застерігає NIK.
Довге очікування
У 2014–2018 рр. іноземці подали майже 732 тис. заяв на легалізацію перебування в Польщі, зокрема понад 649 тис. стосувалися тимчасового перебування і майже 69 тис. – постійного проживання, а майже 14 тис. – довготривалого перебування резидента ЄС. Рішення було видано в 560 тис. справ – майже 474 тис. іноземців отримали позитивне рішення (84,5 %).
Середній час проваджень у воєводських адміністраціях у справах легалізації перебування іноземців на польській території систематично зростав. У 2018 р. він становив від 116 днів (Люблінське воєводство) до 328 днів (Нижньосілезьке воєводство), хоча, згідно з законом, повинен складати не більше 90 днів.
NIK наголошує, що підвищений інтерес до легалізації перебування та роботи в Польщі спричиняє значні виклики та проблеми для державних установ. Аудит показав, що у 2014–2018 рр. публічна адміністрація не була підготовлена, зважаючи на процедуру та технології для ефективного обслуговування великої кількості іноземців, які приїжджають до Польщі.
«У 2014–2018 рр. воєводські адміністрації по всій Польщі отримали загалом понад 910 тис. заяв на одержання дозволів на роботу. У 2014 р. їх було майже 47 тис., а у 2018 – вже близько 367 тис. У центрах зайнятості зареєстровано понад 5,8 млн декларацій про намір доручити роботу іноземцю, а їхня кількість зросла в чотири рази: з 387 тис. у 2014 р. до понад 1,5 млн у 2018 р. Через зміну законодавства у 2018 р. центри зайнятості також одержували заяви про дозволи на сезонну роботу – загалом понад 235 тис., з них понад 51 % розглянули позитивно», – підраховує NIK.
Відсутність нагляду
NIK звертає увагу теж на відсутність ефективного контролю з боку міністра внутрішніх справ та адміністрації.
«Нагляд Міністерства внутрішніх справ та адміністрації над воєводами щодо питань, пов’язаних з іноземцями, був недостатнім, оскільки він не вплинув на вчасність ухвалення рішень. Хоча було вжито заходів для покращення обслуговування іноземців, які полягали в основному у збільшенні зайнятості, вони не принесли очікуваних результатів», – наголошується у звіті.
«Середня тривалість проваджень щодо легалізації перебування в періоді, охопленому аудитом, збільшилася більш ніж утричі – з 64 до 206 днів. Незважаючи на роботи з підготовки політики контролю міністром підпорядкованих органів, що тривають із 2017 р. в Міністерстві внутрішніх справ та адміністрації, досі не розроблений належний документ», – додає NIK.
Порушення в державних установах
NIK також зазначає, що воєводські адміністрації обслуговують іноземців із порушеннями.
«Перевірка 264 справ щодо видачі воєводами дозволів на проживання та роботу іноземцям, а також проїзних документів виявила порушення у 187 випадках (майже 71 % розглянутих справ)», – читаємо у звіті. Помилки стосувалися усіх перевірених воєводств.
Порушення були виявлені, зокрема, у призначенні дати адміністративного провадження (73 справи) та запізненні перших кроків у справі, що призвело до збільшення тривалості (10 справ). Затримки становили до 345 днів.
У 42 справах провадження проводилося із порушенням встановлених законодавством строків. В крайньому випадку рішення було винесено через 1259 днів з моменту подання заяви, тобто розгляд справи тривав більше трьох років. Крім того, у 15 справах орган залишався бездіяльним, незважаючи на те, що мав у своєму розпорядженні достатньо доказів для завершення провадження. Така бездіяльність тривала від двох місяців до двох років та восьми місяців.
Також в управлінні з питань іноземців завдання, пов’язані з їх обслуговуванням, затягувалися. При встановленні нових строків вже на початку провадження встановлювався термін від двох до понад п’яти місяців.
Палата наголошує, що неналежне обслуговування може призвести до значної зневіри іноземців, які потенційно могли би розпочати легальну та довгострокову роботу. «Конкурентоспроможність інших країн, а також більші можливості працювати в них можуть призвести до відтоку іноземців із польського ринку праці», – підсумовує NIK.
Замало чиновників
NIK підрахувала, що несвоєчасний розгляд справ спричинений, зокрема, нестачею персоналу в держустановах. «У 2018 р. до перевірених воєводських управлінь надійшли 278 тис. заяв на легалізацію роботи та понад 180 тис. заяв про легалізацію перебування, що, відповідно, приблизно у сім та три рази більше порівняно з 2014 р. Тим часом кількість працівників за цей період зросла лише вдвічі – від 438 до 875 осіб», – читаємо у звіті.
Навантаження працівників та їхня висока ротація (вона складає навіть 80 %) призвели до несвоєчасного та неправильного виконання завдань. «Висока змінність кадрів спричиняє передачу відкритих проваджень іншим, часто недосвідченим особам. Для всіх перевірених воєводських адміністрацій рекомендовано збільшити кількість працівників. Збільшення персоналу залишається одним із важливих питань, які впливають на ефективність розгляду справ щодо легалізації перебування та роботи іноземців у Польщі», – констатує NIK.
«Крім того, кадрові ресурси управління у справах іноземців були недостатніми для кількості та типу справ, оскільки відбувся значний відтік працівників установи», – додається у звіті.
Джерело: www.tvn24.pl
